预计下半年煤炭市场需求将上升　　国家发改委煤炭处在昨天发布的《煤炭行业上半年（2006年）经济运行分析报告》中建议，暂停核准一切新建煤矿项目。　　今年上半年，煤炭供需基本均衡，煤价基本平稳，全国规模以上煤炭企业构建利润总额282.3亿元，快速增长13.2%，与去年全年快速增长78.8%的数字比起有较小差距，供大于求态势渐趋显著。

报告认为，今年上半年，全国原煤产量9.95亿吨，同比快速增长8.3%，增幅回升1.4个百分点；煤炭库存从二季度开始逐月下降，倒数6个月减少，到6月底社会库存已约1.53亿吨，是2003年以来最低水平。　　不求煤大户电力行业不存在潜在不足、钢铁工业生产能力不足，煤炭供应充裕，生产能力快速增长的双重影响，以及用煤行业节能降耗获得进展，下半年煤炭市场需求将上升。

　　据报，2003年以来，煤炭转入投资高速增长期。2000年，中国煤炭产量近10亿吨，而2005年，煤炭生产能力突破21亿吨。开建项目在今后几年还将构成六七亿吨的生产能力。

　　煤价下跌空间增大，但另一方面，成本却有大幅度减少的压力。2006年4月，原中央财政煤炭企业原选煤单位成本为216.67元，较2003年快速增长79.3%。根据早已实施或正在筹划的一些政策，资源税将由吨煤0.3至0.5元/吨提升到2.50至3.20元/吨，煤炭资源价款平均值吨煤6元，资源补偿费征税标准由收益的1%提升到3至6%，安全性成本19元/吨。按照山西省试点政策，创建矿区生态环境补偿机制、煤矿转产基金等，将减少吨煤成本近70元。

　　发改委明确提出，要强化总量调控，避免煤炭经济大起大落。一方面，在全国范围内积极开展煤炭开建项目清扫检查，对不合乎产业政策和规划，违规建设和回避审查的建设项目要极力暂停建设。另一方面，增强煤炭研发规划管理，依据国民经济发展、市场需求、生态环境承载力，确认资源投入和煤矿建设规模，暂停核准一切新建煤矿项目。另外，之后整顿重开不具备安全性生产条件、毁坏资源，污染环境的煤矿，出局领先生产能力。

　　发改委建议，前进资源整合，减缓结构调整。要合理处理统合资源的矿权，可以采行政府买入所有统合煤矿的矿权，然后以讨上海证券交易所的形式转让。

对重开合法煤矿，中央和地方财政要拿走一部分财力用作经济补偿，其余的来自矿产资源税和转让买入矿权的收益。

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