国家发展改革委办公厅关于前进2018年煤炭中长期合约签定遵守工作的通报放接办运营〔2017〕1843号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、物价局、煤炭厅（局、筹办），煤炭、电力、冶金、建材、化肥行业协会，国家电网公司、有关企业：近年来，各地区、有关部门和企业认真贯彻党中央、国务院关于供给外侧结构性改革、前进煤炭去生产能力决策部署，坚实积极开展涉及工作，行业发展状况明显好转，生产经营秩序大大规范。同时也不应看见，随着市场需求大幅度减少和南方部分地区小煤矿重开解散力度远超过预期，煤炭生产、运输格局再次发生显著变化，对专责作好煤炭去生产能力、大位供应工作明确提出了更高拒绝。为指导煤炭产运须要三方作好2018年中长期合约签定遵守工作，增进煤炭平稳供应和上下游行业身体健康发展，现就有关事项通报如下。

一、充分认识煤炭中长期合约的最重要起到党的十九大明确指出，要更进一步完备要素市场化配备，优化存量资源配置，不断扩大优质增量供给，构建供需动态平衡，为坚实前进煤炭中长期合约签定遵守工作明确提出了更高拒绝。签定中长期合约不仅是煤炭供需双方创建长年、平稳、诚信、高效合作关系的最重要基础，同时也是充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和更佳充分发挥政府起到的明确反映，不利于企业生产的组织，增加供需波动，平稳市场预期；不利于优化运力配备，提升运输效率；不利于减少企业和社会成本，提升整体经济效益；不利于确保煤炭平稳供应和价格稳定，增进涉及行业身体健康发展。

二、更进一步创意方式，推展创建长年平稳合作关系（一）反对企业自律签订合同。各地区有关部门要增加对微观事务的介入，充份认同企业的市场主体地位，反对依法依规生产、经营的煤炭和用户企业自律签订合同。（二）希望供需双方直购传销。

在签定中长期合约中，希望反对煤炭供需双方多签直购得传销合约，增加中间环节，减少交易成本，增进煤炭上下游涉及行业身体健康有序发展。（三）反对多投中长期合约。各地区有关部门要加强指导协商，大力推展供需双方签定一年及以上、数量比较相同以及有具体价格机制的中长期合约。

其中，中央和各省区市及其他规模以上煤炭、发电企业集团签定的中长期合约数量，不应超过自有资源量或订购量的75%以上，铁路、港航企业对中长期合约在运力方面要不予优先决定和还清确保。希望多签定运力方参予的三方中长期合约，探寻产运须要三方和社会联合报机构参予联合签定四方合约。（四）规范合约签定不道德。

认真落实国家发展改革委等部门印发的《关于强化市场监管和公共服务确保煤炭中长期合约遵守的意见》（发改运营〔2016〕2502号）、《关于减缓签定和严苛遵守煤炭中长期合约的通报》（发改电〔2017〕230号）有关拒绝，希望供需企业参考标准化的《煤炭购销合约》展开签定，合约的数量、质量、违约责任等内容不应规范原始、真实有效，不得瓦解生产经营实际、签定欺诈合约。（五）完备电煤合约价格机制。按照国家发展改革委《关于印发入手煤炭市场价格出现异常波动的备忘录的通报》（发改运营〔2016〕2808号）精神，更进一步完备电煤中长期合约价格机制。

龙骨煤合约定价机制。供需双方不应之后参考上年度基准价+浮动价的办法协商确认定价机制。基准价由双方根据市场供需情况协商确认，对协商无法达成协议一致意见的，仍按不低于2017年度水平继续执行。

铁路往返煤合约定价机制。铁路往返煤供需双方也不应参考基准价+浮动价机制协商确认合约价格。对双方协商需要达成协议一致意见的，按双方商定的意见继续执行，如双方无法达成协议一致意见的，不应按以下意见继续执行：即基准价由龙骨煤基准价格扣减运杂费后的坑口平均价格和供需双方2017年月度平均值成交价价格综合确认，两类价格权重各占到50%。浮动价可融合环渤海煤炭价格指数、CCTD秦皇岛港煤炭价格指数、中国沿海电煤订购价格指数综合确认。

区域内合约定价机制。可由各地根据本地区煤矿生产经营实际、下游用户承受能力等综合协商确认，维持煤价基本平稳。

对供需双方因意见不统一影响合约签定或影响合约签定质量的，各地经济运行部门要本着市场化、法治化原则大力协助协商。（六）大力作好运力交会。交通运输部、中国铁路总公司依据运输能力，的组织指导有关企业展开运力交会，对汇总的煤炭中长期合约，有关运输企业不应优先证实运力。

（七）作好数据采集汇总工作。委托中国煤炭工业协会对供需双方合约的签定等情况展开汇总。

供需双方对签定的2018年煤炭中长期合约，不应及时指定中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）载入。三、强化事中事后监管，提升合约遵守水平（一）煤炭产运须要企业要切实增强诚信意识，合约日后签定必需严苛遵守，全年中长期合约还款率应不高于90%。

国家发展改革委将会同有关方面加强指导，重点对20万吨以上的中长期合约展开监管，对合约遵守情况实施分月统计资料、按季考核，并委托第三方联合报机构积极开展中长期合约签定遵守信用数据采集，创建动态信用记录，主动发布有关还款信用状况。（二）各地区有关部门要认真落实发改运营〔2016〕2502号和发改电〔2017〕230号文件拒绝，创建和完备合约遵守考核评价措施，在企业涉及项目核准审核、运力调整、价格监管和信用约束等方面，实行长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒。对有效地履行合同的长胜企业，在有关优惠政策上给与弯曲；对不履行合同的企业，实行适当的惩戒，情节严重的划入明知企业黑名单。

四、强化密切配合，确保工作顺利进行（一）各有关方面要从秉持新的发展理念、提升供给体系质量、推展经济身体健康发展的高度，了解作好中长期合约签定遵守的重要性，密切配合、构成合力，力求抓紧抓好。（二）煤炭企业要提早实施资源。电力、冶金等重点用煤企业精确做到供需走势，作好2018年需求预测。铁路、港航企业要尽早筹划运力决定，为交会工作作好打算。

（三）供需双方要减缓交会，抓住已完成合约签定。要充分利用煤炭交易会平台抓住展开交会。中国煤炭工业协会不应在12月上旬前已完成2018年合约汇总工作，铁路部门不应在12月中旬前已完成对横跨省区煤炭运力的配备。

对在规定时间内未完成购销合约签定和载入网络系统的，应以仍然保有运力。（四）目前随着迎接峰度冬用煤高峰期的到来，各地要增强和实施确保供应主体责任，产运须要各方要强化合作，确保煤炭日常供应稳定有序。同时，还要大力作好新闻宣传引领，营造较好舆论氛围。

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